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创新举措提效能 方便群众在实处——吉林市老龄办全力纵深推进“只跑一次”改革
时间: 2018-07-13 14:54:00 来源:

  

  创新举措提效能 方便群众在实处

  ——吉林市老龄办全力纵深推进“只跑一次”改革

  

  根据省老龄办“只跑一次”改革工作要求,按照吉林市委、市政府“只跑一次”改革工作部署,吉林市老龄办坚决贯彻执行,强化使命担当,始终践行“以人民为中心”的发展理念,创新谋划新时代“老龄服务”供给方式的思路举措,有力推进“只跑一次”改革,建立了“一窗受理、集成服务”的工作机制,实现了群众办事“只跑一次”的工作目标,为民、惠民服务承诺落到实处,群众获得感和幸福感收获满满。

  落实改革责任 为民高效施政

  “只跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,从群众的需求出发来谋划改革方向,市老龄办强化责任,明确目标,以破釜沉舟、势在必为的魄力推进改革工作有效落实。

  (一)强化领导责任。“只跑一次”改革是市委、市政府部署的重点工作,是各项民生工作的重中之重。全市“只跑一次”改革工作部署后,市老龄办高度重视,并把“只跑一次”改革作为压倒一切政治任务和撬动引领综合改革的关键工程来抓。组建了“只跑一次”改革领导小组,由市老龄办副主任亲自挂帅、亲自部署,关键环节亲自协调、落实情况亲自督办。同时,组织各区老龄工作部门选调政治素质好、业务素质高的精干力量,认真筹划实施改革。按照“两集中、两到位”要求,迅速开展事项清单、“一件事”清单梳理和办事指南编制工作。

  (二)健全工作机制。根据《关于全省各级老龄办全面推进“只跑一次”的改革实施方案的通知》《吉林市人民政府办公厅<关于印发吉林市“只跑一次”改革事项清单梳理和办事指南编制工作方案>的通知》要求,结合老龄工作职能,市老龄办制定了《关于全市各级老龄工作部门全面推进“只跑一次”的改革实施方案》,明确目标任务,明确改革时间节点,切实规范工作行为,确保了改革工作按时、高质量地圆满完成。

  (三)靠前部署落实。市老龄办靠前指导、统筹推进、跟踪调度,按照改革要求有序向前推进。各区老龄工作部门紧密结合各自职责,按照目标任务和时间节点要求,做到谁的责任谁承担、谁的任务谁落实。龙潭区高标准改造实体政务大厅,高标准打造服务平台,率先在全市启动“五个一”政务服务体系建设。

  突出化繁为简 聚力流程再造

  站在新的历史方位,人民群众需要政府提供更加有效的社会治理和优质公共服务。“只跑一次”改革的目的,就是给群众提供最优质、最快捷、最高效的服务。因此,市老龄办在改革大潮中,自加压力、主动作为,积极推进“两集中、两到位”,规范事项清单,简化群众办事流程,让群众到政府办事,只要入行政服务中心“一个门”,所需事项就能办成。

  (一)全面梳理事项清单。一是认真梳理本级承担的事项清单。先从政府部门角度梳理事项清单,将所有事项拆分到不可拆分为准,再从群众办事角度梳理“一件事”清单。二是指导各区梳理事项清单。组织工作人员深入基层,了解各区“只跑一次”事项和“一件事”清单,共梳理3项清单,即办理《吉林省老年人优待证》、为吉林市100周岁以上老年人办理高龄津贴发放和办理《吉林市高龄老年人免费乘车卡副卡》。三是规范明晰事项清单。组织各区梳理事项清单,并把事项名称、拆分程度、设置依据和所需要件等问题理清、弄透、拆分到位,编制清晰明了、简单易懂的办事指南,为方便群众办事奠定基础。

  (二)归集权力进驻大厅。在推进“只跑一次”改革工作中,为达到“民之所望,施政所向”的要求,根据《吉林省优待老年人规定》,依据市编办职能调整,市本级取消了老龄行政确认权力,明确此项权责由区政府承担。根据《吉林市人民政府办公厅<关于印发吉林市高龄老年人生活津贴发放实施方案>的通知》(吉市政办发〔2011〕23号)规定,下放了行政给付权力,回归其监督本位。各区老龄工作部门归集其他行政权力及与之关联的公共服务事项,集中进驻政务服务大厅,落实了行政审批机构、编制和人员,构建“一位领导分管、一个窗口履职、一枚印章审批”的行政审批模式,实现大厅之外无审批。同时,按照“应纳尽纳,相关相近”原则,龙潭区、昌邑区、船营区、丰满区老龄工作部门组建了办事综合窗口,为老年人办理相关证件提供了“只跑一次”的服务平台。

  (三)化繁为简再造流程。一是实行清单目录管理。全面梳理“一件事”包含的事项清单,动态管理事项清单并及时公开。按照集成服务模式,编制清单目录公布到各级政府办事网站上,便于群众及时了解办事规程。二是推行审批流程电子化。在政务服务网络大厅,统一编制“一件事”“只跑一次”集成服务操作规程,明确事项名称、法律依据、审查标准、审批时限、办事清单、审查形式,电子管理,明确申报“一张表格”和“一套材料”目录清单,避免重复申报材料的问题。三是简化群众办事流程。构建实体大厅服务网络,以“只进一扇门”“只跑一次”为原则,为群众提供全方位服务。为实现老年人“只进一扇门”,所需事情全办妥的改革目标,市老龄办深入各区政府、企业等相关部门(单位)进行实地调研,经多方协商,决定构建由多部门组成的“集成服务”模式为群众提供服务。先行由各区老龄部门在政务服务大厅设置服务“窗口”,并派驻工作人员;再由吉林市公交集团向各区政务大厅派驻工作人员;同时,由省通卡公司提供设备和技术支持。配合各区老龄工作人员共同办理《吉林市高龄老年人免费乘车卡(副卡)》和《吉林市高龄老年人免费乘车卡(主卡)》。通过老龄服务流程再造,全市从6月14日起,老年人办理《吉林省老年人优待证》《吉林市高龄老年人免费乘车主(副)卡》过程不到3分钟,极大提高了政府为民办事工作效率,并得到全市老年人的称赞。到2017年,吉林市年均办理《吉林市高龄老年人免费乘车主(副)卡》2.73万张,年均办理《吉林省老年人优待证》近3万张。

  (四)倾心为民高效服务。龙潭区、昌邑区老龄办在“只跑一次”改革中,注重“以人为本”的人性化服务。因老年人行动不便不能到窗口办理业务的个人,可由代理人提供相关佐证材料申请办理委托业务。吉林市各区老龄办将百岁以上老年人高龄生活津贴发放事权下沉到社区政务服务大厅,由乡(镇、街道)代交材料即可完成业务办理,所有中间环节均由社区、街道帮助完成。龙潭区政务服务中心为老年人设立专门引导牌、休息区、叫号机、轮椅、急救包等设备,准备了办事指南、老花镜等必备品。

  部门紧密联动 为民跑改到位

  “只跑一次”改革是真正意义上的自身革命。它涉及面广、权利交织情况复杂,在去权、去利改革中,必须得到各部门的配合和协作。市老龄办在强力推进“只跑一次”改革工作中,积极组织、严密协调、全面统筹,加强与部门之间的密切沟通,落实“只跑一次”改革取得了显著成效。

  (一)主动作为,密切协同。市老龄办受市政府委托,先后3次主持召开了由市及各区政务服务中心、市交通局、市公交集团、通卡公司等部门领导参加的协调会、座谈会,明确各级工作职责、任务、完成时限,并就吉林市办理《吉林省老年人优先证》《吉林市高龄老年人免费乘车主(副)卡》工作进行广泛商讨。为了深入掌握各地落实“只跑一次”改革工作情况,市老龄办工作组多次深入到各区及相关部门协调解决“只跑一次”改革工作中遇到的问题,为改革工作顺利进行打下了基础。

  (二)部门联动,集成服务。在落实吉林市高龄老年人免费乘坐城市公交车的惠民政策中,市老龄办充分发挥牵头作用,积极协调各区政务服务中心、市交通局、市公交集团等部门(单位),将工作职能和工作人员纳入到各区政务服务中心统一管理,解决了过去办理“一件事”,群众要到3个部门(单位)、需往返2次、多跑路、排长队的问题。

  (三)完善机制,协同共管。积极推进各区老龄工作部门职责、权力制度化、规范化建设,明确了主要审批职责,改变互为前置的多个审批制度,建立了“一件事”“原则上由一个部门负责”的工作机制,健全了协办部门协调配合的长效机制。形成了老龄部门间、层级间以及政府与社会群众协同推动“只跑一次”改革工作的大格局。

  强化多措并举 助力跑改落实

  “只跑一次”改革是系统性、全方位的系统工程,在改革工作中,会碰到各种各样的矛盾和问题。在贯彻实施省、市“只跑一次”改革工作中,市老龄办采取广泛宣传、群众监督、绩效考核等有效措施,以钉钉子精神推进改革工作全面落实。

  (一)广泛开展宣传引导。为让广大老年人充分了解政府“只跑一次”改革工作的意图,少跑冤枉路,加大宣传力度,利用市广播电台、报刊电视、网络等媒体,对“只跑一次”改革举措进行广泛宣传。龙潭区老龄办就“只跑一次”改革工作,专门印发了文件,在社区(村)公示板、人群密集场所张贴公示,明确办理地点和流程,使老年人知晓各项申报材料的准备工作。

  (二)建立“跑改”督查机制。市老龄办组织专人对全市贯彻落实“只跑一次”改革进行督查检查,到各区政务服务中心大厅对老龄事项清单是否进厅全面督查,对进厅事项落实不到位问题当场进行纠正整改。同时,通过督查“回头看”,跟踪问效改革落实成果。

  (三)完善群众监督机制。紧紧围绕与群众切身利益和日常生活密切相关的老龄惠民问题,加大改革力度,迅速让群众体验到改革的实际效果。同时,在市和各区政务服务中心设立群众举报监督平台,在醒目位置公布市长举报电话:12345。指定责任人每天收集群众举报信息,围绕群众所需,及时处理群众反映最关心、最现实的问题。

  (四)健全绩效评估机制。制定年终“只跑一次”改革考核办法,建立科学考评体系,并将考核结果作为评价各级老龄年终绩效工作的重要依据。

  通过实施“只跑一次”改革,不仅规范了自身权责、优化了服务环境、推进了“放管服”改革深入发展,还极大地提高了老龄工作部门办事效率,受到了社会各界及老年人的广泛赞誉。(吉林市老龄办 石金奎

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